《长治市养老办事条例》2026年1月1日起施行

　　《长治市养老办事条例》已由长治市第十五届人平易近代表大会常务委员会第二十九次会议于2025年10月30日通过，并由山西省第十四届人平易近代表大会常务委员会第二十五次会议于2025年11月26日核准，现予发布，自2026年1月1日起施行。山西省第十四届人平易近代表大会常务委员会第二十五次会议审议了长治市第十五届人平易近代表大会常务委员会第二十九次会议于2025年10月30日通过的《长治市养老办事条例》，决定予以核准。第一条为了积极应对生齿老龄化，满脚老年人养老办事需求，规范养老办事行为，完美养老办事系统，推进养老办事事业健康成长，按照《中华人平易近国老年益保障法》等法令、律例，连系本市现实，制定本条例。本条例所称养老办事，是指正在家庭以及其他赡养人、抚养人承担赡养、抚养权利的根本上，由和社会为老年人供给的糊口照顾、康复护理、健康办理、抚慰、体裁勾当、法令办事、告急救援、平和平静疗护等办事。第养老办事该当以人平易近为核心的成长思惟，实行从导、社会参取、家庭关爱、市场运做、统筹成长、保障根基、适度普惠的准绳，持续优化居家为根本、社区为依托、机构为专业支持、医养康养相连系的养老办事供给款式。第四条市、县（区）人平易近该当加强对养老办事工做的带领，将养老办事工做纳入国平易近经济和社会成长规划以及绩效查核系统，制定养老办事成长规划，建立多条理养老办事系统，所需经费列入同级财务预算。市、协调处理养老办事工做中的主要事项和严沉问题。卫生健康部分担任统筹推进医养连系工做，对老年人疾病防治、医疗护理、健康推进等老年健康工做进行监视办理。医疗保障部分担任组织实施医疗保障轨制，按照推进持久护理安全轨制实施，完美医养连系相关医疗安全政策办法。成长、教育、、财务、人力资本社会保障、规划天然资本、住房城乡扶植、文化旅逛、应急办理、市场监视办理、行政审批、消防救援等部分按照各自职责，做好养老办事相关工做。共青团、妇联、残联、红十字会、社会组织该当按照职责或者章程，阐扬各自劣势，协同做好养老办事工做。第七条、企业事业单元、社会组织和旧事该当践行社会从义焦点价值不雅，开展敬老、养老、帮老宣布道育，健康养老新，正在全社会营制卑沉、关怀、帮帮老年人的优良空气。第八条市、县（区）人平易近和相关部分对正在养老办事工做中取得显著成就的组织、家庭和小我，按照国度和省相关赐与表扬或者励。第九条市、县人平易近该当按照本行政区河山空间总体规划、老年人分布以及变更等环境，编制养老办事设备专项规划，按照人均用地不少于0。1平方米的尺度，分区分级规划设置养老办事设备，并逐渐提高养老办事设地比例或者添加养老办事设备空间放置。市、县人平易近规划天然资本部分提出栖身区项目用地规划前提时，该当明白配套社区养老办事设备同步规划设想要求，确定地块、利用性质、开辟强度等内容；正在审查城镇栖身区扶植项目设想方案前，该当收罗同级平易近政部分看法。第十条新建栖身区按照每百户不少于三十平方米、已建成栖身区按照每百户不少于二十平方米的建建面积配建社区养老办事设备，且单项建建面积该当满脚老年人现实需要。社区养老办事设备该当优先设置于建建物一、二层，放置正在建建的二层（含二层）以上的，该当设置无妨碍电梯或者无妨碍坡道；不得设置正在建建物地基层、半地基层和夹层。养老办事设备该当设置正在通行便当、通风度光优良、相对且便于老年人利用的，远离污染源、噪声源、品出产储存等设备，并合适工程扶植尺度和办理。已建成的栖身区未配建或者扶植的养老办事设备不合适要求的，该当通过新建、改建、扩建、购买、腾退、置换等体例逐渐设置装备摆设到位。多个占地面积较小的栖身区能够统筹设置装备摆设社区养老办事设备。第十一条配套社区养老办事设备该当取室第扶植项目同步规划、同步扶植、同步验收、同步交付利用。室第项目分期扶植的，养老办事设备该当于首期配套建成，并取室第从体建建工程同步或者先行规划核实。规划未经核实或者核实未通过的，扶植单元不得组织完工验收。第十二条配套社区养老办事设备完工验收及格后，扶植单元该当按照国度相关进行移交，确保用于社区养老办事。第十市、县（区）人平易近该当加速推朝上进步老年人日常糊口亲近相关的交通、文化等公共设备无妨碍，推进已建成的多层室第和养老办事设拆电梯，正在公共勾当空间增设适合老年人勾当、歇息的设备。第十四条市、县（区）人平易近该当将农村根基养老办事纳入村落全面复兴计谋规划，将农村养老办事设备纳入乡级河山空间规划或者村庄规划，鞭策农村养老办事设备平衡结构。激励和支撑农村集体经济组织、村平易近委员会、村平易近小组和其他组织操纵闲置、低效的农村集体扶植用地和公共办事设备，扶植农村养老办事设备，因地制宜为农村老年人供给互帮养老、日间照顾、托养栖身等多样化养老办事。第十五条任何单元和小我不得私行改变养老办事设地用处或者养老办事设途，不得侵犯、损害或者私行拆除养老办事设备。因公共好处需要，经核准改变养老办事设地用处、养老办事设途或者拆除养老办事设备的，该当按照不低于原有规模和尺度就近补建或者置换。养老办事设备扶植期间，该当放置过渡用房，满脚老年人养老办事需求。第十六条市、县（区）人平易近该当加强根基养老办事供给能力扶植，提高根基养老办事质量，为老年人供给老有所养、老有所依所必需的根本性、普惠性、兜底性根基养老办事。第十七条市、县（区）人平易近该当健全根基养老办事系统，制定发布当地域根基养老办事清单，明白根基养老办事的对象、项目、内容、尺度以及义务部分等，并取其他社会救帮、社会福利、社会优抚政策等跟尾。根基养老办事清单实步履态发布办理。市、县（区）人平易近该当按照经济社会成长程度、财务情况、养老办事需求变化等环境，当令对清单进行调整，逐渐完美根基养老办事项目。第十八条市、县（区）人平易近该当组织开展老年人能力分析评估工做，对具有照顾护理需求且合适前提的老年人，按照同一尺度对其失能程度、疾病情况、照护环境等进行评估，确定照护品级，做为其享受响应根基养老办事的根据，并鞭策卫生健康、平易近政、医疗保障等部分相关评估的跟尾互通、消息共享、成果互认。老年人能力分析评估能够委托专业评估组织实施，评估机构取人员该当按照同一尺度和操做规范，客不雅、规范开展评估工做。平易近政部分该当依法加强对专业评估组织的监视办理。第十九条市、县（区）人平易近该当成立坚苦老年人精准识别和动态办理机制，保障其依法享有根基养老办事。根基养老办事该当优先、沉点保障高龄、空巢、独居、残疾、失能、打算生育特殊家庭等特殊坚苦老年人的根基养老办事需求。第二十条市、县（区）人平易近该当成立健全老年人看望关爱轨制，强化社区、社会组织、社会工做者、社区意愿者、社会慈善资本联动感化，通过采办办事等体例，对独居、空巢、留守、失能、残疾、打算生育特殊家庭等老年人开展按期看望，出力处理老年人居家养老坚苦或者帮帮化解平安风险。第二十一条市、县（区）人平易近该当完美居家社区养老办事政策和根基公共办事系统，支撑社会力量按照就近便当、平安优良、价钱合理的准绳，为老年人供给居家社区养老办事。乡镇人平易近、街道处事处该当按照协帮扶植社区分析养老办事核心，正在社区（村）扶植养老办事坐（点）等嵌入式养老办事设备，满脚社区老年人根基需求。第二十二条老年人养老以居家为根本。市、县（区）人平易近该当成立健全家庭养老支撑政策。相关部分该当正在户口迁徙、医保结算、公共交通等方面赐与便当和虐待；平易近政部分该当按照对合适前提的失能老年人家庭加入照护培训等相关职业技术培训赐与职业培训补助。老年人的后代以及其他依法负有赡养、抚养权利的人，该当依法履行对老年人经济上供养、糊口上照顾和上抚慰的权利，照应老年人的特殊需要。激励家庭取老年人配合糊口或者就近栖身。激励用人单元正在老年人患病住院医治期间，为其后代或者其他负有赡养、抚养权利的人员进行照顾护理供给时间、工做放置等方面的便当和支撑。领取《独生后代父母名誉证》的老年人住院医治的，后代每年享受不跨越十五日的照顾假。第二十激励和支撑医疗机构、养老机构、物业办事企业、家政办事企业以及其他社会组织和小我，供给帮餐、帮浴、帮洁、帮急、帮行、帮医、照顾等养老办事。支撑社区和养老办事组织正在有需求的失能、半失能、高龄、空巢等老年人家中设置家庭养老床位，安拆需要的呼叫应对、消息传输和办事等设备，供给二十四小时专业化养老办事。支撑养老办事组织开展社区短期托养办事，为失能、残疾、认知妨碍、术后康复等老年人，供给阶段性的全日集中住宿和照顾护理等办事。第二十四条县（区）人平易近该当按照辖区内老年生齿规模、帮餐办事需求、办事半径等要素，设置装备摆设社区食堂、老年帮餐点等社区帮餐办事场合，为老年人供给炊事加工配制、外送或者集顶用餐等办事，并食物平安、养分平衡。支撑通过采办办事、合做共建等体例，依托社会餐饮企业、贸易零售企业和收集订餐平台等，为老年人供给社区帮餐办事。第二十五条支撑社会力量为老年人供给居家适老化、适老性产物安拆、康复辅帮器具配备和利用指点、聪慧养老相关硬件和软件安拆利用等办事。支撑正在社区养老办事设备或者其他公共办事设备斥地专区，为老年人供给康复辅帮器具的演示、体验等办事。支撑企业开展康复辅帮器具社区租赁办事。合适前提的老年人租赁康复辅帮器具，由市、县（区）人平易近按照赐与恰当补助。第二十六条处置居家社区养老办事的机构该当依法运营、诚笃取信、按照相关尺度和规范供给办事，配备取办事项目相顺应的设备设备、场合和工做人员；制定办事细则，明白办事项目、办事内容以及收费尺度等，并正在显著公示，接管相关行政从管部分、办事对象和社会监视。第二十七条市、县（区）人平易近该当按照养老办事设备专项规划的要求投资扶植公办养老机构，为合适前提的老年人供给持久照护办事。投资兴办的养老机构正在满脚特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济坚苦的孤寡、失能、高龄、打算生育特殊家庭等老年人的办事需求。床位有残剩的，能够向社会。支撑农村特困人员供养设备转型升级，逐渐成长成为型、护理型、互帮性、区域性农村养老办事核心。第二十九条设立养老机构该当按照打点登记，并正在其办事场合所正在地的县（区）人平易近平易近政部分进行存案。（一）成立入住评估轨制，按照国度和省相关尺度对入住老年人进行评估，并按照评估成果确定照顾护理品级；（二）取收住老年人或者其代办署理人签定养老办事和谈，成立老年人健康档案，档案的保管刻日自老年人分开养老机构之日起不少于十年；（四）成立健全消息公开轨制，将养老机构的名称、地址、联系体例、办事内容、办事体例、床位数量、办理轨制等向社会公开；（五）配备取运营规模相顺应的办理人员和专业手艺人员，按关强制性尺度和办事合同商定，为收住老年人供给取其照顾护理品级婚配的集中食宿、糊口照顾、体裁文娱、康复护理、抚慰等养老办事；（六）成立健全建建、消防、食物药品、流行症防治、平安值守、设备设备和康复辅具等平安办理轨制，按期开展平安查抄，及时消弭平安现患；（七）针对天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务和社会平安事务制定突发事务应急预案，按期组织开展应急练习训练；第三十一条养老办事收费该当按照国度和省、市价钱办理的相关施行。公办养老机构根基办事收费实行指点价办理。公建平易近养分老机构办事收费项目和尺度，按照委托和谈合理确定。社会力量举办的营利性养老机构办事收费实行市场调理价办理。社会力量举办的普惠性养老机构根基办事收费实行指点价办理或者通过设置参考区间等体例加强指导。第三十二条养老机构采用预收费体例的，该当正在办事场合、门户网坐等显著公示预收费项目、尺度等消息，并正在办事和谈中明白预收费的项目、尺度、办理体例、退费前提以及体例、违约义务等。养老办事费预收的周期最长不得跨越十二个月，对单个老年人收取的押金最多不得跨越该老年人月床位费的十二倍。养老机构采用会员制收费的，该当明白会员权益、退出机制以及胶葛处置体例；可是有下列景象之一的，不得收取会员费：（三）养老机构或者其代表人（次要担任人）、现实节制报酬失信被施行人，或者因不法集资、诈骗受过行政惩罚或者刑事惩罚，被纳入养老办事、企业、社会组织严沉失信从体名单，尚未移出。第三十养老机构该当加强对工做人员的职业教育和规范办理。养老机构及其工做人员该当卑沉入住老年人的人格，其小我现私。不得蔑视、、、抛弃老年人。养老机构该当正在各收支口、欢迎大厅、值班室、楼道、食堂等公共场合和部位安拆视频，并依法妥帖保管视频记实。第三十四条养老机构暂停、终止办事的，除不成抗力或者其他突发环境外，并书面奉告原存案平易近政部分。需要安设老年人的，养老机构该当取收住老年人或者其代办署理人协商确定安设事宜并制定书面安设方案，并将相关环境奉告平易近政部分。平易近政部分该当全程监管养老机构落实安设方案，并为其妥帖安设老年人供给帮帮。第三十五条市、县（区）人平易近该当正在政策系统、设备结构、人才培育、合做机制等方面全面推进医养康养融合成长，逐渐构成笼盖城乡、规模适宜、功能合理、分析持续的医养连系办事收集，为老年人供给多样化、多条理的医疗和康复办事。第三十六条市、县（区）人平易近卫生健康部分该当支撑指导养老机构取医疗卫朝气构通过和谈合做机制，优化医疗护理取养老办事跟尾，开通急诊急救、预定就诊、双向转诊等绿色通道办事。第三十七条市、县（区）人平易近卫生健康、行政审批和医疗保障部分该当支撑正在养老机构依法设立老年病院、康复医疗核心、护理核心等医疗机构，或者正在其内部依法设置卫生室、医务室、护理坐等医疗卫生办事场合，为入住老年人供给医疗卫生办事。医疗保障部分该当按照国度和省相关，将合适前提的养老机构设立和内设的医疗机构和医疗卫生办事场合纳入医保和谈办理范畴，完美和谈办理，依法严酷监视。第三十八条医疗机构该当为老年人设置预定就诊、转诊、挂号、缴费、取药等绿色通道或者优先窗口，为老年人供给便当。下层医疗卫朝气构该当为居家老年人成立健康档案，供给健康办理、慢性病办理等根基公共卫生办事；完美家庭大夫签约办事轨制，供给上门出诊、家庭病床、社区护理等延长性医疗办事和康复保健办事。医疗机构按照开设老年医学科，供给康复、护理、平和平静疗护办事。激励下层医疗机构添加康复、护理床位数量。第三十九条市、县（区）人平易近卫生健康部分该当阐扬西医药正在健康养老中的感化，开展老年人摄生、保健、医疗、护理、药炊事疗、康复办事，将西医诊疗、西医治未病、西医药保健康复融入健康养老全过程。养老机构聘用的医护人员取医疗机构同类专业手艺人员退职称评定、职业技术培训等方面享受划一待遇。第四十一条市、县（区）人平易近该当支撑社会力量参取康养社区、康养小镇、康养平易近宿等扶植，满脚社会健康养老需求。激励养老办事取文化、旅逛、体育、教育、健康、金融、家政、物业等行业融合成长，依托天气、丛林等资本，开展客居康养、丛林康养、活动康养等特色康养办事。第四十二条市、县（区）人平易近该当成立取经济社会成长程度、生齿老龄化和养老办事需求相顺应的经费保障机制，动态调整养老办事投入。第四十市、县（区）人平易近该当按照国度和省相关，对合适前提的养老办事组织赐与响应的扶植补帮和运营补助。养老办事组织依法享受国度的税收优惠政策。对取养老办事组织相关的行政事业性收费，按照国度和省相关予以减免。第四十四条激励银行业金融机构通过银行贷款、信任打算等体例，加大对养老办事组织和小我的支撑力度。激励安全业金融机构开辟专属养老办事安全产物，共同推进落实持久护理安全轨制，阐扬安全资金持久投资劣势，加大对养老范畴上下逛财产投资力度。第四十五条市、县（区）人平易近该当统筹整合养老办事消息资本，成立健全养老办事消息共享机制，推进养老办事数据互联互通，实现跨部分、跨区域的协同合做和消息共享，扶植完美养老办事取办理的聪慧化使用平台。市、县（区）人平易近该当统筹推进人工智能等新型根本设备正在养老办事范畴的使用，扶植笼盖城乡的聪慧养老办事收集。激励养老办事机构开展聪慧化扶植，将相关消息接入聪慧养老办理办事平台，为老年人供给糊口呼叫、应急救援、近程平安监测等办事。第四十六条市、县（区）人平易近该当健全养老办事人才引进、培育、办理利用、岗亭晋升、激励评价机制，提高养老办事人员专业化程度。激励和支撑各类院校、培训机构设置养老办事、康复护理、社会工做等相关专业或者培训项目，正在养老办事组织、医疗机构设立讲授实训，培育养老办事专业人才。人力资本社会保障、平易近政部分该当健全养老护理从业人员职业技术尺度化培训系统，按期开展养老办事人才培育培训和养老护理技术品级认定工做。第四十七条成立健全养老意愿办事轨制和养老意愿办事时间储蓄等激励机制。激励工做人员和企业事业单元职工、正在校学生、低龄健康老年人加入养老意愿办事。第四十八条供给办事的企业事业单元该当卑沉并支撑老年人利用合适其能力和习惯的办事体例，供给的智能终端设备、挪动使用法式该当具备大字体、大图标、语音提醒等适老化功能；鞭策养老办事线上线下融合，保留并完美现场办事、现金领取等保守办事渠道；对老年人利用智能手艺碰到坚苦的，供给现场指导、德律风指点等帮帮。第四十九条成立健全老年教育收集，将老年教育延长到社区，为老年人供给线上线下相连系的教育办事。支撑各类教育机构和其他社会从体通过多种形式举办或者参取老年教育，为养老办事组织供给讲授资本等支撑，鞭策养教连系。第五十条市、县（区）人平易近该当统筹推进银发经济成长，扩大多条理、多样化、个性化养老办事和产物供给，沉点鞭策养老照护办事、康复辅帮器具、聪慧养老、老年宜居、文旅康养、养老金融等养老财产成长。支撑低空经济场景正在养老办事范畴的使用，摸索无人机配送药品、应急物资等办事模式，提拔农村和偏僻地域养老办事可及性。第五十一条市、县（区）人平易近该当成立健全养老办事分析监管轨制，明白各部分监管职责，完美协同监管机制，加强养老办事事中过后监管，依法老年人权益。平易近政部分该当会同、市场监视办理、应急办理、卫生健康、金融监视办理等部分对养老办事勾当的质量平安、从业人员、涉及资金、运营次序和突发事务应对等依法进行监视查抄，发觉违法行为的，该当及时查处；对养老办事范畴虚假告白、不法集资、诈骗等违法行为的相关环境进行监测和阐发，强化风险防备、预警和冲击；对发生白叟、不法集资等侵害老年人权益行为的养老机构及其相关义务人依法实施行业禁入办法。第五十二条市、县（区）人平易近平易近政部分该当成立健全养老办事品级评定轨制，按期对养老办事组织的设备设备、人员配备、办理程度、办事质量等进行评定。县（区）人平易近平易近政部分该当按照国度、省、市相关尺度和要求，组织开展养老办事质量日常监测工做。市、县（区）人平易近该当成立养老办事信用评价系统，建立完美信用消息采集、品级评定、失信等环节，依法采集归集和披露养老办事组织的信用消息，成立健全失信结合机制。养老办事设备品级评定、办事质量日常监测成果和信用评价成果该当向社会发布，并做为其享受相关励、补助政策的根据。第五十市人平易近该当加强养老办事尺度扶植，组织相关行政从管部分和单元实施养老办事国度尺度、处所尺度、行业尺度。第五十四条市、县（区）人平易近审计机关该当依法对投资举办或者接管补助资金的养老办事组织进行审计监视。第五十五条市、县（区）人平易近平易近政部分该当成立养老办事质量监视举报赞扬轨制，发布举报赞扬德律风、信箱、电子邮箱等，依法受理并处置相关举报和赞扬，并将成果奉告赞扬人、举报人。第五十六条违反本条例，法令、行规以及省人平易近代表大会及其常务委员会制定的处所性律例已有法令义务的，从其。第五十七条养老机构有下列行为之一，由市、县（区）人平易近平易近政部分责令更正，赐与；情节严沉的，处三万元以下的罚款：（七）向担任监视查抄的平易近政部分坦白相关环境、供给虚假材料或者供给反映其勾当环境实正在材料的；养老机构及其工做人员违反本条例相关，形成违反治安办理行为的，依法赐与治安办理惩罚；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。第五十八条违反本条例，单元或者小我采用虚报、冒领等手段，违规利用、骗取养老办事补帮、补助、励的，由市、县（区）人平易近相关部分责令更正，逃回违反利用、骗取的相关资金，赐与，违法所得，并处上当取相关资金百分之十以上百分之五十以下的罚款或者被违规利用相关资金百分之十以上百分之三十以下的罚款；对间接担任的从管人员和其他间接义务人员处五千元以上五万元以下的罚款。形成犯罪的，依法逃查刑事义务。第五十九条违反本条例，履行养老办事工做办理职责的工做人员有权柄、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对间接担任的从管人员和其他间接义务人员依法赐与处分；形成犯罪的，依法逃查刑事义务。本条例所称养老办事组织，是指养老机构、处置居家社区养老办事的机构以及其他为老年人供给养老办事的组织。本条例所称失能老年人，是指按照国度的老年人能力评估尺度，由专业人员通过评估确认的糊口不克不及自理或者不克不及完全自理的老年人，包含失智老年人。本条例所称居家社区养老办事，是指以家庭为根本、城乡社区为依托、社会保障轨制为支持，由供给根基公共办事，企业、社会组织供给专业化办事，村平易近委员会、居平易近委员会和意愿者等供给公益互帮办事构成的社会化养老勾当。本条例所称机构养老办事，是指次要由专业机构运营办理，为老年人供给集中栖身、糊口照顾、医疗护理、康复保健、文化文娱等分析性办事。本条例所称聪慧养老，是指操纵物联网、大数据、人工智能等手艺，为老年人供给告急呼叫、健康监测、近程照护等智能化办事的模式。本条例所称持久护理安全，是指以持久处于失能形态的参保人群为保障对象，为其根基糊口照顾和取之相关的医疗护理供给资金或者办事保障的社会安全轨制。